“一個企業可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業園區可能威脅幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。部分企業排污明渠變為排污暗管，偽造或者篡改監測數據，異地傾倒廢水，躲避監管，和監管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學有效的治理方法，一些工業廢水處理成本高，難度大。如何采取針對性措施，進一步加強工業污染防治?”今天上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會水污染防治法實施情況的報告(以下簡稱“報告”)，張興凱委員提問。

　　8月27日提請本次會議審議的報告顯示，我國飲用水水源存在安全隱患，地下水水質形勢嚴峻，飲用水水源保護區制度落實不夠到位，全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區、52個水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。

　　飲用水水源質量直接關系到千家萬戶的“水龍頭”，但全國人大常委會執法檢查組發現，有的飲用水水源保護區劃定不規范，已劃定的保護區內存在農田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風險污染行業，環境安全隱患較大。

　　在聯組會議現場應詢的環境保護部部長陳吉寧回答說，2014年的統計數據顯示，我國工業廢水排放量占整個廢水排放量將近三分之一，有200多億噸。工業污染主要集中在十大行業，包括造紙、焦化、印染等。

　　陳吉寧介紹說，近年來，在推動工業污染防治中環保部主要開展了三個方面工作，一是加強重點行業治理，“十一五”以來修訂了49項行業排放標準，推動重點行業減排，推動技術改造。前4年總共實施了3700個造紙、印染等重點項目廢水深度處理、治理及回用工程。

　　二是推動化工行業園區化、集中化、專業化管理，專業性的工業園區外不得新建、擴建危險化學品項目，現有的危險化學品生產企業要逐步向工業園區集中，推動產業集約化、生態化，加強園區生態風險防控，統一應急救援。

　　三是加大執法處罰力度，特別是新環保法實施以來，環保部制定了按日連續處罰等4個辦法，聯合公安部等部委發布了移送行政拘留的暫行辦法。前7個月，全國范圍內實施按日連續處罰案件總共348件，罰款數額達到2.82億元，實施查封扣押案件2065件，實施限產停產案件1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環境違法犯罪案件863件。對提高新環保法的法律震懾、權威性起到了促進作用。

　　陳吉寧坦言，當前工業污染防治存在一些問題，一是工業結構產業布局不合理，結構性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區域。比如成渝經濟區46%的化學工業布局在岷江、沱江一帶，42%的化學工業沿長江干流布局。另外，工業園區同質化競爭比較激烈，存在環境安全和健康風險隱患。

　　二是生產工藝技術水平和世界先進水平相比還有差距，我國萬元工業增加值用水量是世界先進水平的2至3倍。同時監管能力不足，全國有6萬多名環境監察人員，要負責上百萬家工業企業的現場檢查工作，執法要求必須至少兩人同時到場，所以每人大概要負責幾十家企業，目前看人手嚴重不足，再加上企業自身的環境管理水平弱，工業污染監管上還存在薄弱環節。

　　陳吉寧說，下一步要做好四方面工作：

第一，加強重點行業污染防治，促進工業行業的轉型升級。

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