農(nóng)藥在我國曾經(jīng)是非常重要的生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、滿足人口增長所帶來的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求等方面發(fā)揮了十分重要作用。但是長期以來，由于農(nóng)藥的高強(qiáng)度使用，已對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極其嚴(yán)重的后果，農(nóng)藥殘留的超標(biāo)已使農(nóng)藥由過去的農(nóng)作物“保量增產(chǎn)的工具”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段影響農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全與人們身體健康的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，基于農(nóng)藥的負(fù)面效應(yīng)，我國采取有效措施通過管理、技術(shù)等手段改善農(nóng)藥品質(zhì)與降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度，并取得了明顯的成效。

蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)狀況得到有效遏制。2015年農(nóng)業(yè)部在全國31個(gè)省(區(qū)、市)152個(gè)大中城市組織開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測5大類產(chǎn)品117個(gè)品種94項(xiàng)指標(biāo)，抽檢樣品43998個(gè)，總體合格率為97.1%。其中，2015年蔬菜的檢測合格率為96.1%，較2005年大幅提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，蔬菜的檢測合格率自2006年以來持續(xù)呈現(xiàn)出良好勢頭，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況明顯好轉(zhuǎn)(圖-1)，并且自2008年以來，全國蔬菜產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)8年保持在96.0%以上的高位波動(dòng)。

圖-1 2005-2015年間我國蔬菜檢測合格率

多策并進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥減量控害。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與1994年相比，2014年的化學(xué)農(nóng)藥使用量增長了80多萬噸，是1994年的1.84倍。為有效遏制農(nóng)藥使用量，2015年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，多策并進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。從2015年開始，全國化學(xué)農(nóng)藥施用量有所下降，需求總量得到有效控制，生物農(nóng)藥的施用量明顯上升，國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥已基本得到了杜絕，高毒農(nóng)藥嚴(yán)格篩選后持證經(jīng)營者的比率大幅縮減，多數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持低位運(yùn)行，價(jià)格穩(wěn)定。與此同時(shí)，市場流通中的農(nóng)藥產(chǎn)品越來越趨于可追溯性。目前，中國農(nóng)藥信息網(wǎng)等信息平臺(tái)為農(nóng)藥的使用提供較為全面的信息，可以有效確認(rèn)標(biāo)簽上的產(chǎn)品名稱、有效成分種類和含量、防治對象、生產(chǎn)企業(yè)等與登記情況，可以快速追溯農(nóng)藥信息，市場上銷售的低毒農(nóng)藥基本都可以通過二維碼標(biāo)識(shí)進(jìn)行信息跟蹤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥的全程可追溯。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用農(nóng)藥趨于規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為農(nóng)藥施用的行為主體，其對所施用農(nóng)藥特性和危害的認(rèn)知水平是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)藥施用行為的重要因素。江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院在全國范圍內(nèi)連續(xù)的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)藥減量控害方案的實(shí)施使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)藥施用的認(rèn)知水平和安全間隔期規(guī)范施用農(nóng)藥的概率均得到大幅提升。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)藥施用之前查看農(nóng)藥配比說明書的比例明顯提高，因盲目配比而造成的農(nóng)藥浪費(fèi)及農(nóng)藥殘留問題明顯減少。而且農(nóng)藥施用過程逐步規(guī)范，農(nóng)藥施用的頻次與數(shù)量得到有效控制，農(nóng)藥濫用的可能性進(jìn)一步降低。與此同時(shí)，通過農(nóng)藥減量控害活動(dòng)宣傳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步認(rèn)識(shí)到濫用農(nóng)藥的危害，更愿意在實(shí)際生產(chǎn)中選擇生物農(nóng)藥和接受生物農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn)。并且，基于自身安全的考量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對高效農(nóng)藥所造成的身體傷害認(rèn)知越來越清晰，選擇生物農(nóng)藥和參與生物農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn)的意愿較以前明顯強(qiáng)烈。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系基本完善。為強(qiáng)化包括農(nóng)藥殘留在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系逐步完善。截至2015年底，我國所有的省、88%的地市、75%的縣市和97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管服務(wù)人員11.7萬人，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目1710個(gè)，對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及主管局長實(shí)行輪訓(xùn)，部省地縣四級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到3332個(gè)，落實(shí)檢測人員3.5萬人。在執(zhí)法體系方面，99%的農(nóng)業(yè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，落實(shí)在崗執(zhí)法人員2.8萬人。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任逐步強(qiáng)化。2015年農(nóng)業(yè)部公布了《107個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單以及配套的管理辦法》，這批創(chuàng)建試點(diǎn)單位涵蓋全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。總體思路是以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，以點(diǎn)帶面，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理，農(nóng)業(yè)部同步出臺(tái)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣暫行管理辦法(暫行)》，建立了“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”工作機(jī)制，不定期開展監(jiān)督檢查，這為有效推進(jìn)農(nóng)藥減量控害工作奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)然，農(nóng)藥減量控害工作具有長期性，諸多工作仍然需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育層次和收入水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)藥的行為是解決問題的最基本的路徑，但這在短期內(nèi)難以奏效。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍以分散農(nóng)戶為主，而且隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭年收入的比重仍將繼續(xù)下降，農(nóng)戶關(guān)注農(nóng)藥使用量的驅(qū)動(dòng)力不足，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)多措并舉加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，依托有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。二是推行提高農(nóng)藥使用成本的試點(diǎn)。基于當(dāng)前農(nóng)藥價(jià)格未包含其使用給人體健康、生態(tài)環(huán)境帶來的成本，以致農(nóng)藥價(jià)格過低，因此，可以試點(diǎn)通過稅收逐步提高農(nóng)藥使用成本，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對生物農(nóng)藥的補(bǔ)貼，降低生物農(nóng)藥的市場價(jià)格，擴(kuò)大生物農(nóng)藥的市場需求量。與此同時(shí)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因減少或不使用農(nóng)藥而增加的生產(chǎn)性收入，從成本與收益兩個(gè)方面，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少農(nóng)藥使用量。三是應(yīng)加大綜合蟲害管理的力度。政府應(yīng)根據(jù)害蟲不同的生物特點(diǎn)和習(xí)性，在加強(qiáng)害蟲監(jiān)測、綜合蟲害管理的基礎(chǔ)上，加大綜合蟲害管理的力度，政府應(yīng)重點(diǎn)推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，實(shí)施綜合治理。在茶葉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物上推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥。四是繼續(xù)有效打擊農(nóng)藥以假亂真現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)藥市場。各級政府應(yīng)該做好農(nóng)藥生產(chǎn)的安全監(jiān)督，控制農(nóng)藥的質(zhì)量;規(guī)范農(nóng)藥的零散銷售商，抑制假藥的盛行;及時(shí)發(fā)布有關(guān)農(nóng)藥施用安全注意事項(xiàng)等信息，全方位控制農(nóng)藥的流通，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及消費(fèi)者的健康。